BG.2026.65

Bundesstrafgericht

Tribunal pénal fédéral

Tribunale penale federale

Tribunal penal federal

Gesc häftsnummer: BG.2026.65

Beschluss vom 31. August 2026
Beschwerdekammer

Besetzung Bundesstrafrichter
Patrick Robert-Nicoud, Vorsitz,
Miriam Forni und Stefan Heimgartner,
Gerichtsschreiberin Chantal Blättler Grivet Fojaja

Parteien Kanton St. Gallen, Staatsanwaltschaft,
Gesuchsteller

gegen

Kanton Zürich, Oberstaatsanwaltschaft,
Gesuchsgegner

Gegenstand Gerichtsstandskonflikt (Art. 40 Abs. 2 StPO)
BG.2026.65

Sachverhalt:

A. Gemäss Rapport der Kantonspolizei St. Gallen vom 15. Dezember 2025 hat A.
am 1. Dezember 2025 auf der Polizeistation Z./SG Anzeige erstattet, weil er
Opfer eines Betrugs geworden sei. Er sei von einer unbekannten Täterschaft te-
lefonisch kontaktiert worden, und es sei ihm mitgeteilt worden, dass er Anspruch
auf Geld habe. Er sei aufgefordert worden, die App AnyDesk herunterzuladen. In
der Folge habe er einer Person mit dem Namen «B.» elektronischen Zugriff auf
sein Bankkonto gewährt. Diese Person habe anschliessend Zahlungen für A.
ausgeführt, wobei letzterer die Freigabe der Zahlungen auf seinem Mobiltelefon
bestätigt habe. Insgesamt seien vom Konto von A. am 28. November 2025 acht
Überweisungen im Gesamtbetrag von CHF 139'212.-- auf ein Konto bei der Bank
C. mit der IBAN 1 getätigt worden. Die Täterschaft habe A. auch vorgeschlagen,
eine Überweisung auf ein Konto der D. GmbH mit der IBAN 2 vorzunehmen, was
A. jedoch nicht getan habe (Verfahrensakten Kanton St. Gallen [nachfolgend
«Verfahrensakten»], Urk. S/1). Den Akten zufolge sollen die Anrufe von der un-
bekannten Täterschaft in der Zeit vom 24. Oktober bis 28. November 2025 statt-
gefunden haben (Verfahrensakten, Urk. S/2). A. soll per Whatsapp von der Tä-
terschaft am 21. November 2025 einen Vertrag mit dem Titel «Vereinbarung zur
Rückerstattung und Provision für Kryptowährungen» erhalten haben. Darin
wurde unter anderem festgehalten, dass A. eine Rückerstattung von
EUR 487'632.65 «als Bitcoin vom Dienstleister» erhalte, und sich A. verpflichte,
nach Erhalt der Rückerstattung eine Provision von 10% des erstatteten Betrags
an den Dienstleister entweder in KUCOIN.com oder per Überweisung zu bezah-
len (Verfahrensakten, Urk. S/4).

B. Bankermittlungen des Untersuchungsamtes Uznach ergaben, dass das Konto
bei der Bank C. mit der IBAN 1 auf die E. GmbH mit Sitz an der Y.-Strasse in
X./ZH lautete und dass als zugriffsberechtigte Personen in den Kontounterlagen
die ehemaligen Gesellschafter und Geschäftsführer der E. GmbH, F. und G., so-
wie der einzige, aktuell im Handelsregister eingetragene Gesellschafter und Ge-
schäftsführer der E. GmbH, H., erwähnt wurden (Verfahrensakten, Urk. S/7). Ge-
mäss den Bankermittlungen seien die auf das genannte Konto einbezahlten Gel-
der in der Folge auf ein Konto mit der IBAN 3 bei der Bank C., lautend auf die E.
GmbH überwiesen worden (Verfahrensakten, S/19).

C. Mit Schreiben vom 29. Januar 2026 ersuchte das Untersuchungsamt Uznach die
Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich um Übernahme der Strafuntersu-
chung ST.2025.51663 gegen Unbekannt und die E. GmbH. Die mutmasslich be-
trügerisch erlangten Gelder seien auf ein Geschäftskonto der E. GmbH mit Sitz
in X./ZH überwiesen worden, weshalb der Tatort auch in X./ZH liegen dürfte. Die

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betroffene Bank, auf deren Konto die Gelder überwiesen worden seien, habe ih-
ren Sitz ebenfalls in Zürich. Der Tatort liege somit im Zuständigkeitsgebiet des
Kantons Zürich (Verfahrensakten, Urk. A/1).

D. Die Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich lehnte mit Schreiben vom
18. Februar 2026 die Übernahme der Strafuntersuchung ST.2025.51663 ab. Aus
den Verfahrensakten gehe nicht eindeutig hervor, ob es sich bei der Strafunter-
suchung um eine klassische Betrugs- oder Money-Mule-Konstellation handle.
Sodann habe die E. GmbH nachweislich nur die betrügerisch erlangten Gelder
empfangen. Es sei nicht eindeutig klar, ob die E. GmbH bzw. Personen innerhalb
der Gesellschaft an den betrügerischen Handlungen beteiligt gewesen seien. Zu-
dem sei auf den edierten Kontoauszügen der Bank C. ersichtlich, dass am
28. November 2025 nach Erhalt der betrügerisch erhaltenen Gelder Kontoüber-
tragungen per e-Banking-Auftrag stattgefunden hätten. Es sei bislang nicht ab-
geklärt worden, wohin diese Gelder transferiert worden seien. Was den Betrugs-
versuch anbelange, bei welchem Überweisungen auf das Konto der D. GmbH
mit Sitz in W./AG hätten erfolgen sollen, sei der Ort der Täuschungshandlung
unbekannt. Denkbar sei, dass der Tatort nicht am Sitz der E. GmbH, sondern am
Wohnsitz von H. in V./AG liege. Lasse sich der Tatort nicht ermitteln, sei auf den
Erfolgsort abzustellen. Dieser liege im Kanton St. Gallen, da sich A. zum Zeit-
punkt der ersten Kontaktaufnahme in U./SG aufgehalten habe (Verfahrensakten,
A/2).

E. Der im Zeitraum vom 26. März 2026 bis 16. Juli 2026 durchgeführte abschlies-
sende Meinungsaustauch zwischen dem Untersuchungsamt Uznach und der
Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich verlief erfolglos (Verfahrensakten
A/3-A/7).

F. Mit Gesuch vom 23. Juli 2026 gelangte das Untersuchungsamt Uznach an die
Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts. Es beantragt, es seien die Straf-
verfolgungsbehörden des Kantons Zürich für berechtigt und verpflichtet zu erklä-
ren, die der bislang unbekannten Täterschaft innerhalb der E. GmbH zur Last
gelegten Straftaten zu verfolgen und zu beurteilen (act. 1). Die Oberstaatsanwalt-
schaft des Kantons Zürich beantragt in ihrer Gesuchsantwort vom 7. August 2026
sinngemäss die Abweisung des Gesuchs. Sie erachte den Kanton St. Gallen als
zuständig (act. 3), was dem Untersuchungsamt Uznach am 10. August 2026 zur
Kenntnis gebracht wurde (act. 4).

Auf die Ausführungen der Parteien und die eingereichten Akten wird, soweit er-
forderlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen.

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Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung:

1.
1.1 Die Strafbehörden prüfen ihre Zuständigkeit von Amtes wegen und leiten einen
Fall wenn nötig der zuständigen Stelle weiter (Art. 39 Abs. 1 StPO). Erscheinen
mehrere Strafbehörden als örtlich zuständig, so informieren sich die beteiligten
Staatsanwaltschaften unverzüglich über die wesentlichen Elemente des Falles
und bemühen sich um eine möglichst rasche Einigung (Art. 39 Abs. 2 StPO).
Können sich die Strafverfolgungsbehörden verschiedener Kantone über den Ge-
richtsstand nicht einigen, so unterbreitet die Staatsanwaltschaft des Kantons, der
zuerst mit der Sache befasst war, die Frage unverzüglich, in jedem Fall vor der
Anklageerhebung, der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts zum Ent-
scheid (Art. 40 Abs. 2 StPO i.V.m. Art. 37 Abs. 1 StBOG). Hinsichtlich der Frist,
innerhalb welcher die ersuchende Behörde ihr Gesuch einzureichen hat, ist im
Normalfall die Frist von zehn Tagen gemäss Art. 396 Abs. 1 StPO analog anzu-
wenden (vgl. hierzu TPF 2019 62 E. 1; 2011 94 E. 2.2). Die Behörden, welche
berechtigt sind, ihren Kanton im Meinungsaustausch und im Verfahren vor der
Beschwerdekammer zu vertreten, bestimmen sich nach dem jeweiligen kantona-
len Recht (Art. 14 Abs. 4 StPO).

1.2 Geht in einem Kanton eine Strafanzeige bzw. ein Strafantrag ein, so hat die be-
troffene Strafverfolgungsbehörde von Amtes wegen zu prüfen, ob nach den Ge-
richtsstandsbestimmungen die örtliche Zuständigkeit ihres Kantons gegeben ist.
Damit diese Prüfung zuverlässig erfolgen kann, muss die fragliche Behörde alle
für die Festlegung des Gerichtsstandes wesentlichen Tatsachen erforschen und
alle dazu notwendigen Erhebungen durchführen. Solange die Frage der Zustän-
digkeit offen oder streitig ist, bleibt jeder Kanton verpflichtet, die sein Gebiet be-
treffenden Tatsachen so weit abzuklären, als es der Entscheid über den Gerichts-
stand erfordert (TPF 2019 62 E. 4.1; vgl. auch TPF 2017 170 E. 3.3.2). Dazu
gehört insbesondere die Ermittlung des Ausführungsorts (vgl. die Beschlüsse des
Bundesstrafgerichts BG.2024.53 vom 17. September 2024 E. 2.1; BG.2022.35
vom 19. Dezember 2022 E. 3.2.1; BG.2020.37 vom 30. September 2020 E. 3.3;
SCHWERI/BÄNZIGER, Interkantonale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen,
2. Aufl. 2004, N. 443). Wurden nicht alle für die Festlegung des Gerichtsstands
wesentlichen Tatsachen erforscht und alle dazu notwendigen Erhebungen durch-
geführt, ist auf das Gesuch grundsätzlich nicht einzutreten (statt vieler vgl. Be-
schluss des Bundesstrafgerichts BG.2023.44 vom 23. Januar 2024 E. 2.1 in fine
m.w.H.).

1.3 Der Meinungsaustausch zwischen den Kantonen St. Gallen und Zürich wurde mit
Schreiben des Kantons Zürich vom 16. Juli 2026 abgeschlossen. Das Gesuch
um Festlegung des Gerichtsstandes vom 23. Juli 2026 wurde daher rechtzeitig
bei der Beschwerdekammer des Bundesstrafgerichts eingereicht. Ausserdem

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fand der Meinungsaustausch zwischen den nach dem jeweiligen kantonalen
Recht zuständigen Behörden statt. Es bleibt zu prüfen, ob sämtliche für die Fest-
legung des Gerichtsstandes notwendigen Erhebungen durchgeführt worden sind
(nachfolgende E. 2).

2.
2.1 Für die Verfolgung und Beurteilung einer Straftat sind die Behörden des Ortes
zuständig, an dem die Tat verübt worden ist (Art. 31 Abs. 1 und 2 StPO). Der
Ausführungsort befindet sich dort, wo der Täter gehandelt hat, und geht als pri-
märer Gerichtsstand allen anderen Gerichtsständen vor (BGE 86 IV 222 E. 1;
TPF 2022 154 E. 3.2 m.w.H.; BAUMGARTNER, Die Zuständigkeit im Strafverfah-
ren, 2014, S. 58 m.w.H.; SCHWERI/BÄNZIGER, Interkantonale Gerichtsstandsbe-
stimmung in Strafsachen, 2. Aufl. 2004, N. 65). Liegen bei Erfolgsdelikten der
Tatort und der Erfolgsort in der Schweiz, ist der Erfolgsort bei der Bestimmung
des Gerichtsstands gegenüber dem Ausführungsort subsidiär; der primäre An-
knüpfungspunkt des Tatortes hat Vorrang (vgl. Art. 31 Abs. 1 Satz 2 StPO;
BARTEZKO, Basler Kommentar, 3. Aufl. 2023, Art. 31 StPO N. 8; BGE 86 IV 222
E. 1; TPF 2017 170 E. 2.3.2 m.w.H.).

Hat eine beschuldigte Person mehrere Straftaten an verschiedenen Orten verübt,
so sind für die Verfolgung und Beurteilung sämtlicher Taten die Behörden des
Ortes zuständig, an dem die mit der schwersten Strafe bedrohte Tat begangen
worden ist. Bei gleicher Strafdrohung sind die Behörden des Ortes zuständig, an
dem zuerst Verfolgungshandlungen vorgenommen worden sind (Art. 34 Abs. 1
StPO).

2.2
2.2.1 Die Parteien gehen übereinstimmend davon aus, dass der der Anzeige zugrunde
liegende Sachverhalt unter den Tatbestand des Betrugs im Sinne von Art. 146
StGB und – zumindest soweit vom Konto mit der IBAN 3 Bargeldabhebungen
getätigt worden sind – unter den Tatbestand der Geldwäscherei im Sinne von
Art. 305bis StGB subsumiert werden kann. Im jeweiligen Grundtatbestand werden
Betrug mit Freiheitsstrafe von bis zu fünf Jahren oder Geldstrafe (Art. 146 Abs. 1
StGB) und Geldwäscherei mit Freiheitsstrafe von bis zu drei Jahren oder Geld-
strafe (Art. 305bis Abs. 1 StGB) bestraft. Gerichtsstandsbestimmend ist mithin Be-
trug als der mit der schwereren Strafandrohung versehene Tatbestand.

2.2.2 Nach Art. 146 Abs. 1 StGB macht sich wegen Betrugs strafbar, wer in der Absicht,
sich oder einen andern unrechtmässig zu bereichern, jemanden durch Vorspie-
gelung oder Unterdrückung von Tatsachen arglistig irreführt oder ihn in einem
Irrtum arglistig bestärkt und so den Irrenden zu einem Verhalten bestimmt,
wodurch dieser sich selbst oder einen andern am Vermögen schädigt.

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Angriffsmittel beim Betrug ist die Täuschung des Opfers (BGE 143 IV 302 E. 1.2
und 135 IV 76 E. 5.1 je m.w.H.). Die Täuschung ist eine unrichtige Erklärung über
Tatsachen, mit der auf die Vorstellung eines anderen eingewirkt wird (BGE 135
IV 76 E. 5.1). Ein Betrug gilt als dort verübt, wo der Täter jemanden durch Vor-
spiegelung oder Unterdrückung von Tatsachen zu einem Verhalten bestimmt,
das den sich Irrenden oder einen Dritten am Vermögen schädigt (Urteil des Bun-
desgerichts 6B_127/2013 vom 3. September 2013 E. 4.2.2 m.H.). In der Literatur
wird dieser Ort u.a. als Handlungsort (BAUMGARTNER, Die Zuständigkeit im Straf-
verfahren, 2014, S. 60) oder als Ausführungsort (SCHWERI/BÄNZIGER, Interkanto-
nale Gerichtsstandsbestimmung in Strafsachen, 2. Aufl. 2004, N. 65) bezeichnet.
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist Betrug ein Erfolgsdelikt mit ei-
nem doppelten Erfolg (kupiertes Erfolgsdelikt). Der Erfolg liegt sowohl am Ort der
Entreicherung als auch am Ort, an dem die beabsichtigte Bereicherung eingetre-
ten ist bzw. eintreten sollte (BGE 125 IV 177 E. 2a; 124 IV 241 E. 4c; 109 IV 1
E. 3c; vgl. zum Ganzen Beschluss des Bundesstrafgerichts BG.2020.3 vom
27. Februar 2020 E. 4.2).

2.2.3 Unter den Parteien ist umstritten, wo die Täuschungshandlungen vorgenommen
worden sind. Während der Kanton St. Gallen der Ansicht ist, dass diese am Sitz
der E. GmbH, an der Y.-Strasse in X./ZH, vorgenommen worden seien, argumen-
tiert der Kanton Zürich, dass an der genannten Adresse weder Geschäftsräum-
lichkeiten vorhanden seien noch ein Briefkasten angeschrieben sei, weshalb der
Gerichtsstand nicht im Kanton Zürich liege. Gemäss einer in den Verfahrensak-
ten des Kantons St. Gallen liegenden Aktennotiz der Oberstaatsanwaltschaft des
Kantons Zürich vom 17. Juli 2026 haben telefonische Abklärungen beim Betrei-
bungsamt X./ZH ergeben, dass anlässlich einer Sichtung (Datum unbekannt)
durch das Betreibungsamt an der Y.-Strasse in X./ZH weder Geschäftsräumlich-
keiten vorgefunden worden seien noch der Briefkasten angeschrieben gewesen
sei. Der entsprechende Eintrag im internen Register sei am 16. Februar 2026
erfolgt (Verfahrensakten, Urk. A/18). Der Kanton Zürich reichte dem Gericht fer-
ner im Rahmen des vorliegenden Gerichtsstandsverfahrens einen Ermittlungs-
bericht der Kantonspolizei Zürich vom 7. August 2026 ein, gemäss welchem die
Eigentümerin und Verwalterin der Liegenschaft Y.-Strasse in X./ZH (I. Immobi-
lien) ausgesagt habe, dass weder mit der E. GmbH noch mit H. je ein Mietver-
hältnis bestanden habe (act. 3.1). Gestützt auf die gegenwärtige Aktenlage er-
scheint es damit als unwahrscheinlich, dass die täuschenden Anrufe vom (an-
geblichen) Sitz der E. GmbH in X./ZH aus getätigt worden sind. Bargeldbezüge
in X./ZH von einem auf die E. GmbH lautenden Konto mit der IBAN 3 lassen
entgegen der Ansicht des Kantons St. Gallen ferner keine Rückschlüsse zu, wo
die Täuschungshandlungen vorgenommen worden sind, zumal Bargeldbezüge
auch in Schaffhausen, Wohlen/AG, Baden und Luzern getätigt wurden (vgl. Ver-
fahrensakten, Urk. S/11). Von welchem Ort aus A. telefonisch kontaktiert worden
ist, ergibt sich somit aufgrund der Akten nicht. Aktenkundig hingegen ist, dass H.
vom 30. September bis 31. Dezember 2025 – mithin im mutmasslichen

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Deliktszeitraum – in V./AG seinen Wohnsitz hatte (Verfahrensakten, Urk. S/13).
Es ist nicht ausgeschlossen, dass die inkriminierenden Anrufe vom Wohnort von
H. in V./AG getätigt worden sind. H. hat sich per 31. Dezember 2025 nach Unbe-
kannt abgemeldet. Der Kanton St. Gallen hat – wie er selbst ausführt – zur Er-
mittlung des Gerichtsstandes einzig die Bankunterlagen betreffend die Konten
mit den IBAN 1 und 3 beigezogen. Weitere Abklärungen zur Feststellung der Zu-
ständigkeit hat er nicht getätigt. Solange jedoch einfache Abklärungen es ermög-
lichen, den Gerichtsstand zu bestimmen, sind diese zu tätigen, und es ist nicht
einfach auf den Sitz der Gesellschaft, die mit den inkriminierten Handlungen der
mutmasslichen Täterschaft in Zusammenhang steht, abzustellen. Dies erst recht
nicht, wenn zum Zeitpunkt der Gesuchseinreichung beim Bundesstrafgericht be-
reits gewichtige Indizien vorliegen, wonach es sich bei der involvierten Gesell-
schaft allenfalls um eine Briefkastengesellschaft handeln könnte. Gemäss den
Akten wurde A. nicht nur von ausländischen Handynummern kontaktiert, sondern
auch von einer Vielzahl inländischer Mobiltelefonnummern (vgl. Verfahrensakten,
Urk. S/2). Der Gesuchsteller hat es jedoch unterlassen, über diese Nummern
eine mögliche Täterschaft zu eruieren. Ebenso wenig hat er sich um Bildaufnah-
men im Zusammenhang mit den Geldbezügen bemüht oder weitere Bankeditio-
nen veranlasst, um zu eruieren, mit welchen Karten und lautend auf welche Zu-
griffsberechtigte die Bargeldbezüge getätigt worden sind, um so eine mögliche
Täterschaft zu ermitteln. Der Sachverhalt für die Gerichtsstandsbestimmung ist
damit nicht rechtgenügend abgeklärt.

2.3 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich der mutmassliche Ausführungsort
bzw. die mutmasslichen Ausführungsorte der Täuschungshandlungen gestützt
auf die aktuelle Aktenlage bzw. den aktuellen Ermittlungstand nicht bestimmen
lassen. Der Gesuchsteller hat nicht alle für die Festlegung des Gerichtsstandes
wesentlichen Tatsachen erforscht und alle dazu notwendigen Erhebungen durch-
geführt. Die Aktenlage und die Ausführungen im Gesuch lassen eine zuverläs-
sige Prüfung der örtlichen Zuständigkeit nicht zu.

Auf das Gesuch ist demzufolge nicht einzutreten.

3.
3.1 Praxisgemäss ist bei interkantonalen Gerichtsstandskonflikten keine Ge-
richtsgebühr zu erheben (vgl. Art. 423 Abs. 1 StPO i.V.m. Art. 66 Abs. 4 BGG
per analogiam; vgl. schon BGE 87 IV 144). In bestimmten Fällen kann
abweichend von der allgemeinen Regel eine Kostenauflage an einen Kanton
in Frage kommen. Kostenpflichtig kann ein Kanton u.a. dann werden, wenn
die Beschwerdekammer rechtsmissbräuchlich angerufen wird. Das ist z.B.
dann der Fall, wenn vor dem Anrufen der Beschwerdekammer nicht alle für
den Gerichtsstand wesentlichen Aspekte in den eigenen Zuständigkeitsbe-

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reichen der einzelnen Kantone abgeklärt wurden, worauf im Meinungsaus-
tausch ein Kanton bereits konkret hingewiesen hatte (SCHWERI/BÄNZIGER, a.a.O.,
N. 560; zum Ganzen TPF 2023 130 E. 5.1 und Beschluss des Bundesstrafge-
richts BG.2024.62 vom 17. Dezember 2024 E. 3).

3.2 Der Gesuchsteller ist den gerichtsstandsbestimmenden Umständen nicht nach-
gegangen. Der Kanton Zürich lehnte die Übernahmeersuchen vom 29. Januar,
26. März und 27. April 2026 mit dem Hinweis auf den nicht gerichtsstandsreifen
Sachverhalt ab und dies – wie vorgängig festgestellt – zu Recht. Gleichwohl liess
der Gesuchsteller keine entsprechenden Abklärungen vornehmen, sondern
reichte der Beschwerdekammer ein Gesuch ein, das keine Bestimmung des Ge-
richtsstandes ermöglicht. Er stellte dabei für die Bestimmung des Gerichtsstands
auf den Sitz der in die Strafuntersuchung involvierten E. GmbH ab, obschon er
zu diesem Zeitpunkt Kenntnis von gewichtigen Indizien hatte, wonach es sich bei
der genannten Gesellschaft um eine Briefkastengesellschaft handeln könnte. Un-
ter diesen Umständen rechtfertigt es sich, dem Kanton St. Gallen für das vorlie-
gende Verfahren eine Gerichtsgebühr aufzuerlegen. Aufgrund des Gebührenrah-
mens von Fr. 200.-- bis Fr. 20'000.-- (Art. 8 BStKR) ist in Berücksichtigung von
Art. 5 BStKR und Art. 73 Abs. 2 StBOG die in Durchschnittsverfahren der Be-
schwerdekammer übliche Gerichtsgebühr in der Höhe von Fr. 2'000.-- dem Kan-
ton St. Gallen aufzuerlegen.

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer:

1. Auf das Gesuch wird nicht eingetreten.

2. Die Gerichtsgebühr von Fr. 2'000.– wird dem Kanton St. Gallen auferlegt.

Bellinzona, 31. August 2026

Im Namen der Beschwerdekammer
des Bundesstrafgerichts

Der Präsident: Die Gerichtsschreiberin:

Zustellung an

- Staatsanwaltschaft des Kantons St. Gallen
- Oberstaatsanwaltschaft des Kantons Zürich

Rechtsmittelbelehrung
Gegen diesen Entscheid ist kein ordentliches Rechtsmittel gegeben.

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